“城市管理部門既是城市生活的‘管理者’，也是城市環境的‘守護者’。”據南通市城市管理局局長陳如海介紹，近年來，南通市城市管理局圍繞垃圾分類管理標準化、規范化、精細化和全鏈條閉環管理等目標，重點在生活垃圾分類責任壓實、建筑垃圾處置監管及資源化利用、餐廚廢棄物規范處置等方面下功夫，在省內率先編制生活垃圾分類專項規劃，同步編制建筑垃圾、餐廚廢棄物處理規劃，進一步為城市環境品質提升“去污增色”。

“三定一督”

生活垃圾分類試點

微信掃碼，回收機艙門自動開啟，投放垃圾……一系列熟練操作后，盛和·花半里小區居民沈淑平的手機屏幕積分跳轉到314分。“每投一次垃圾，根據重量就可以獲得積分。”沈淑平的獲得感溢于言表，“操作簡單，現場有人指導，只需‘投喂’紙板、塑料瓶等可回收物就可以換取洗衣液、肥皂等生活必需品，大伙兒的積極性很高。”

南通市城市管理部門投放的“愛分類·愛回收智能回收機”，不僅讓居民意識到可回收物的價值、增強居民垃圾分類的意識，更重要的是實現了垃圾投放溯源管理。目前，崇川區首批投放的8臺回收機已經取得良好成效，接下來將在崇川區10個街道全面建設。

今年，南通市區部分小區開展“定時定點定人督導”垃圾分類投放管理試點工作，推動居民養成分類習慣，從源頭提高分類投放準確率。除南京、蘇州兩個全國首批垃圾分類試點城市以外，4月30日，南通在省內率先印發《南通市區居民小區生活垃圾分類定時定點管理試點工作實施方案》，在市區25個小區開展試點工作。試點區域執行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾分類標準，試點時間從今年6月持續至2021年6月。同時，對120個小區開展省級達標小區垃圾分類建設。

“定時定點”，即引導居民在固定時間段到集中投放點分類投放垃圾，并配有專職督導員進行垃圾分類指導。益興名流府是全市首個垃圾分類試點小區。據小區物業服務公司經理張棟明介紹，居民養成定時定點投放垃圾習慣后，小區每天產生的垃圾總量減少了近20%。

“從去年‘撤桶并點’到今年的‘定時定點’，南通對生活垃圾分類要求沒有最高、只有更高。”據南通市城市管理局垃圾分類管理處處長施麒華介紹，今年，市區小區新增投放果殼箱5萬個，垃圾分類辦安排專車、專人，定時清運三類垃圾，全面普及垃圾分類知識，增強居民分類意識。目前，全市4座垃圾焚燒發電廠日處置生活垃圾6600余噸，城鄉生活垃圾實現無害化處理100%，實現了垃圾源頭分類、分類運輸、集中處置管理模式。

垃圾分類涉及千家萬戶，面廣量大，并非一朝一夕就能實現，各地基礎不一，推廣方法不能千篇一律，試點勢在必行。南通市于2016年正式啟動生活垃圾分類試點，截至目前全市共有1374個小區、1752個單位開展了垃圾分類工作。試點區域分類制度、標準及宣傳發動、培訓指導、監督考核體系基本建立，分類設施覆蓋率達100%，居民生活垃圾分類知曉率達90%以上，參與率、準確投放率均達到70%以上。

引進“生物技術”

餐廚垃圾日產日清

在南通市啟印路上，文峰街道綜合行政執法隊隊員在轄區巡查時發現一名男子擅自收運餐廚垃圾，當即對其作出處罰；和平橋城管綜合執法隊在轄區內開展日常巡查時，對一家擅自處置餐廚廢棄物的飯店處以一萬元罰款……

餐廚垃圾在市民生活垃圾中的占比最高可達60%。城區餐飲店的餐廚垃圾成了困擾街區商戶、物業服務企業和附近居民的一大難題。推進餐廚廢棄物規范處置，實現減量化、資源化、無害化處理，對于維護市容環境衛生、保障人民群眾身體健康、創建全國文明城市等意義重大。

在今年8月24日召開的市長辦公會上，市長王暉圍繞餐廚垃圾100%全收運、能兜底目標，要求全市加強與財政以及各部門的對接，并要求有關單位完善后匯報具體工作方案。

早在2018年，南通市城市管理部門就與天城餐廚廢棄物處理有限公司簽訂協議，負責收運部分單位產生的餐廚廢棄物，再轉運至如東天楹公司進行處置，并啟動建設集中處置中心項目。同時，作為餐廚廢棄物集中處置的有益補充，市、區同步開展了小型餐廚廢棄物就地處置試點建設。

10月26日，南通公共餐飲區域首個餐廚垃圾微生物降解站在崇川區狼山鎮街道江海美食文化街投用。“這個容器就像人體的‘腸胃’，里面包含多種微生物菌群，粉碎后的餐廚垃圾更易被‘消化’分解。”據狼山鎮街道相關負責人介紹，該套設備采用當下最前沿的微生物降解技術，垃圾減量率可達99.37%，2噸餐廚垃圾最快1天就能完全降解。

為保證餐廚垃圾處理站平穩有效運行，街區建立了“四方共評”監督評價機制，將政府、商戶、第三方以及志愿者均納入監督評價機制中，“對各商家投放情況進行打分，計入每周‘紅黑榜’。”狼山鎮街道辦事處主任孫亞棟說，“只有讓大家‘紅紅臉’，才能從源頭將垃圾分類這件事兒做好。”

數據顯示，南通主城區每天產生100多噸餐廚廢棄物，結合各區餐廚垃圾產量及收運覆蓋等具體情況，南通市城市管理部門今年計劃在部分日產餐廚垃圾500公斤以上區域，布點12座小型處置設施，實現就地消納，避免運輸途中對環境造成二次污染。此外，市區餐廚垃圾集中收處中心建成后將新增餐廚垃圾日處理能力230噸，屆時南通全市餐廚廢棄物將實現日產日清。

加大監管力度

建筑垃圾變廢為寶

“原本以為是臨時堆放點，沒想到一放就是3年。”市區紫東南苑居民吳先生說，小區交付時就存在的建筑垃圾集中堆放點，讓附近居民叫苦不迭。該小區物業服務企業相關負責人承諾，將通知環衛處對堆場內的建筑垃圾及時清運，并采取防塵措施。

近年來，南通城市建設步伐加快，建筑垃圾量與日俱增，建筑垃圾偷倒偷運等行為屢禁不止，為監管增加了難度。今年上半年，南通市城市管理局執法人員開展“零點行動”，對出入市區的渣土車進行嚴格檢查。“以前施工單位自行監管，現在我們安排執法專員在工地門口駐點檢查。”據南通市城管綜合執法支隊三大隊大隊長衛曉東介紹，今年年初以來，該市共開展“零點”行動26次，檢查渣土運輸車輛2500多輛，查扣違法車輛357輛，行政處罰402起，罰款121.82萬元，有效遏制了擅自處置建筑垃圾、無證運輸建筑垃圾、亂倒建筑垃圾等現象。

現代科技助力，織密監管網絡。11月2日上午8時，南通市市域治理現代化指揮中心大屏幕上，“城管一張圖”數字平臺顯示即時動態：由城管監督員上報的濠東路和南園路路口東北側綠化帶有建筑垃圾，目前正在處置中。“該平臺實現了城市管理的全量數據歸集和資源共享。”據南通市城市管理局監管處副處長陳堅介紹，“數字城管”等信息化平臺拓展了建筑垃圾綜合管理功能，并對建筑垃圾種類、數量、運輸車輛及去向等情況實現閉環管理，現在南通市區590輛建筑垃圾運輸車輛均已實現全密閉智能化改造。

全量化收運處置，建筑垃圾變廢為寶。南通天楹建筑可再生資源有限公司車間內，一臺臺負責建筑裝修垃圾處置的大型機器有序快速運轉，用建筑垃圾制成的再生磚源源不斷地從流水線上生產出來。該生產線每小時生產標準磚9000塊，抗壓強度超過傳統紅磚。目前，南通市此類建筑垃圾處置終端共有8座，建筑垃圾資源化年處置能力超200萬噸，形成了“源頭控制有力、過程監管嚴密、消納處置規范、資源利用充分、執法查處嚴格”的工作格局，建筑垃圾資源化水平穩步提升。