居民稀里糊涂，物業(yè)措手不及
垃圾分類第一步是使民知之。但《新記者》走訪了南京市內(nèi)多個小區(qū)，得到的是相似的回復(fù)——
“有人去過您的家里進行宣傳或者指導嗎？“
“沒有。”
《新記者》走訪的各小區(qū)的基本宣傳措施均為在樓道門口或小區(qū)公示欄張貼宣傳頁；而根據(jù)南京市政府要求，垃圾分類宣傳頁需要挨家挨戶分發(fā)告知。
部分居民直到11月1日發(fā)現(xiàn)原本放在樓下的垃圾桶不見時，才真正意識到南京市垃圾分類來了。雨花臺區(qū)康盛花園小區(qū)的物業(yè)說，甚至有居民在垃圾分類實施的第一天早上，向他們反映“門前垃圾桶不見了”。
而在鼓樓區(qū)舸舫西園小區(qū)內(nèi)，記者只能看到低矮的老墻上掛著紅色宣傳條幅。垃圾點張貼的指導分類宣傳頁只能看見“圾分類“幾個字，具體的分類方法因紙張缺損而難以辨認。
（舸舫西園小區(qū)垃圾點張貼的垃圾分類宣傳單 12.5攝）
關(guān)于開始宣傳的時間、小區(qū)內(nèi)垃圾臨時投放點個數(shù)等基本情況，幾個小區(qū)的受訪居民大多表示“不清楚”“沒注意“。
清江花苑小區(qū)的住戶李先生認為，如果從11月1號開始正式實施垃圾分類的話，前期的手續(xù)、建設(shè)應(yīng)該提前準備妥當，但是實際上很多工作是11月1號才開始準備的。
而對于街道辦和物業(yè)來說，垃圾分類也令他們倍感壓力。“措手不及，肯定是措手不及，”康盛花園的物業(yè)處付副主任表示，垃圾房選址等很多工作需要一個較長的磨合期。在垃圾分類實施的第一周，小區(qū)內(nèi)保潔員的工作基本上就是全天撿垃圾。實施之初，很多居民難以適應(yīng)樓下沒有垃圾桶的狀況，小區(qū)里出現(xiàn)了很多隨意丟棄的垃圾。“那段時間，我們的保潔員真的很辛苦。”
02
垃圾不入桶，入桶不分類
垃圾分類以來，棲霞區(qū)南大和園小區(qū)的保潔員賀師傅每天需要花費半小時到一個半小時，把垃圾桶外的垃圾逐個放入相應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。
賀師傅告訴《新記者》，垃圾不入桶大多是居民在督導時間外干的。從小區(qū)內(nèi)的公告牌上可以看到，南大和園小區(qū)居民全天可投放垃圾，但督導員只會在7點到10點、17點到20點在桶邊督導投放。
（南大和園小區(qū)西北1門附近的垃圾臨時收集點 11.29攝）
鼓樓區(qū)新河一村小區(qū)的情況相似。當值的保潔師傅反映：“好多人就會把廚余垃圾直接這樣丟在地上，或者扔進其他垃圾桶，只能我來的時候再分揀好。”
《新記者》在鼓樓區(qū)清江花苑小區(qū)發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)碧波園1幢和5幢樓下均堆放著約20袋垃圾，有的是廚余單獨成袋，但大多數(shù)是完全混裝。
“現(xiàn)在垃圾桶撤點之后，仍然會有部分人把垃圾放在以前放垃圾桶的位置上。我們會在這里做一些標識、一些小旗子，但沒有用。只能讓保潔員去清理。”清江花苑小區(qū)物業(yè)工作人員告訴《新記者》，將垃圾扔在原地的情況往往是由于垃圾集中收集點距離住戶所在的樓棟過遠?！赌暇┦谐鞘芯幼⌒^(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施導則》規(guī)定：城市居住小區(qū)單個生活垃圾分類收集點的服務(wù)半徑不宜超過120米。但考慮到現(xiàn)實中各個小區(qū)的樓棟分布和格局，這一點并不容易實現(xiàn)。
（清江花苑碧波園1幢樓下的垃圾堆 11.29攝）
垃圾不入桶的問題普遍存在，而入桶的垃圾也難保按規(guī)定分類。
南大和園小區(qū)的多個廚余垃圾桶內(nèi)就有污損的外賣打包盒、塑料袋等其他垃圾。和園68幢附近一位老奶奶告訴《新記者》，她因為不認識垃圾桶上標記的字，所以不知道怎么扔，當督導員不在時，她就只能隨便扔。但督導員缺席的情況恐怕一時間很難解決。和園小區(qū)的保潔員賀師傅就說，督導員由街道委任，存在人手不夠的情況，有些收集點沒有設(shè)督導員，并且督導員也無法做到全天督導。
（南大和園的一處廚余垃圾桶內(nèi) 11.29攝）
《新記者》還觀察了更多小區(qū)的入桶垃圾情況?？凳⒒▓@小區(qū)垃圾臨時分類點的垃圾桶內(nèi)大部分垃圾都是被混投進桶內(nèi)的，“廚余垃圾桶”和“可回收垃圾桶”內(nèi)裝有廢舊毛巾、快遞袋、衛(wèi)生紙、口罩等其他垃圾，且成袋裝好的廚余垃圾也大多未破袋入桶。“其他垃圾桶”內(nèi)裝有泡沫板、廢紙板等可回收垃圾。“有害垃圾桶”內(nèi)也同樣混裝著廚余、其他、可回收垃圾。
（康盛花園的一處有害垃圾桶 12.12攝）
對于小區(qū)居民亂扔垃圾的情況，清江花苑的物業(yè)表示他們“只能大致地管理”，沒有強制力對亂扔垃圾的居民進行懲處。熱河南路街道辦事處環(huán)衛(wèi)、垃圾分類辦公室工作人員說，等垃圾房投入使用且“寧積分”的卡配發(fā)到每家每戶后，會對居民投放垃圾的行為進行一定的約束，但是目前只能依靠督導員在有限的時間內(nèi)進行監(jiān)督指導。
03
垃圾收集不規(guī)范
南京市生活垃圾分類的主要模式是“撤桶并點+定時收運”。按照規(guī)定，將小區(qū)內(nèi)原有的垃圾桶撤走后，各小區(qū)需根據(jù)自身的情況建設(shè)一定數(shù)量的垃圾分類收集點（一類收集點俗稱垃圾房，二類收集點俗稱垃圾亭，垃圾房較垃圾亭的面積和輻射范圍更大）。
但截至12月19日，新記者走訪的所有小區(qū)垃圾收集點均未投入使用。清江花苑物業(yè)、熱河南路街道辦及南大和園小區(qū)的督導員解釋，一方面由于原計劃建設(shè)的垃圾收集點附近居民反對聲音較大，部分收集點建設(shè)暫停；另一方面正在建設(shè)中的垃圾收集點建設(shè)效率普遍較低。
按照一類垃圾收集點服務(wù)范圍為300-500戶的規(guī)定，清江花苑小區(qū)計劃建設(shè)5個垃圾房，但現(xiàn)僅有3個投入建設(shè)，且自9月份開始動工至11月底仍未建成。清江花苑小區(qū)有6個園，共2388戶居民，3個垃圾房共有18個垃圾投放口。“投口數(shù)量肯定是不夠的，（居民）只能排隊扔啊。”熱河南路街道辦環(huán)衛(wèi)、垃圾分類辦公室工作人員說。
按照熱河南路街道辦工作人員的說法，待3個垃圾收集點建成后，清江花苑接下來一段時間內(nèi)只能用這3個垃圾收集點接收全小區(qū)的生活垃圾。“（現(xiàn)在已經(jīng)）過了建設(shè)檔期了，這時候想建是肯定不可能建的。明年能不能建要看區(qū)里的安排，我們目前也不知道。”
康盛花園也存在垃圾房緊缺的問題?？凳⒒▓@原計劃建設(shè)的5個垃圾房因業(yè)主反對現(xiàn)只有1個投入建設(shè)，且尚未建成。等位于小區(qū)中央的1個垃圾房建成之后，物業(yè)表示會將現(xiàn)有的5個臨時點撤離。但是小區(qū)內(nèi)共有1394戶居民，1個垃圾房供全小區(qū)使用，顯然會超負荷運作。物業(yè)表示下一步具體解決方案還沒有確定，“我們現(xiàn)在也在跟社區(qū)（居民）積極溝通，但是難度很大。”
選址阻礙重重，建設(shè)推進緩慢，正式的垃圾分類收集點的正常運轉(zhuǎn)道阻且長，垃圾臨時收集點在這個銜接期擔當大任，但是部分小區(qū)垃圾臨時收集點垃圾桶設(shè)置目前并不能滿足居民投放的需要。
清江花苑小區(qū)的三個臨時收集點的垃圾桶以廚余和其他垃圾桶為主，可回收垃圾桶數(shù)量極少，且均未設(shè)置有害垃圾桶。物業(yè)工作人員表示，目前只有廚余和其他垃圾有人來清運。投放量少、無人清運，均成為不設(shè)置投放點的原因。
（清江花苑小區(qū)的一處垃圾臨時收集點 11.29攝）
垃圾桶種類標識不明顯，也會給居民帶來困擾?？凳⒒▓@一律使用灰色桶，僅以桶身上的貼紙顏色以示區(qū)分。有些貼紙面積較小，甚至不能完全覆蓋原有的“其他垃圾”字樣與圖案。總體上不夠醒目，雖然加以區(qū)分，但不足以讓居民清晰判斷。而其他小區(qū)一般用灰色、綠色、藍色、紅色的垃圾桶來分別區(qū)分其他垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和有害垃圾。
臨時收集點的垃圾桶種類設(shè)置也不統(tǒng)一。康盛花園13幢南側(cè)的臨時點設(shè)有四個桶——一個其他垃圾，三個可回收垃圾，而14幢東北側(cè)臨時點的四種垃圾桶數(shù)量幾乎平均。
（康盛花園小區(qū)13幢南側(cè)的垃圾臨時收集點 12.12攝）
04
垃圾清運遇難題
清江花苑有三個垃圾投放點，一個點一次清運大概持續(xù)半個小時。
“非常吵，真的很吵，小孩寫作業(yè)、上學也受影響。”一個住在垃圾收集點附近的居民吐槽。
清江花苑清風園居民李先生說，撤桶并點以前，小區(qū)內(nèi)的垃圾桶是分散的，每棟樓底下都有垃圾桶，清運車清運一個點垃圾的時間很短。“而現(xiàn)在的情況是，十幾個將近二十個垃圾桶集中在一起，（清運的）噪聲持續(xù)性很強。”
正常的情況下，清運車一天要來三次。
最早的一次，清運車早晨6點就來了。在居民的投訴下，物業(yè)將清運時間改為上午9點。面對居民的抗議，熱河南路街道辦解釋：“物業(yè)曾經(jīng)表過態(tài)，說這個問題其實很好解決，他（居民）嫌吵，我可以讓（清運員）把垃圾桶拖到大路上去，讓車吊走不就行了嗎？離他（居民）100米、200米，總沒聲音了。”
但據(jù)記者觀察，清江花苑每天僅有一輛清運車負責清運，每個垃圾收集點與小區(qū)門口的距離不一?，F(xiàn)有的清運車一次只能搬移一個垃圾桶。在現(xiàn)有設(shè)備不變的情況下，如果按照街道辦所說的解決辦法，清運車每次清運垃圾需要在大門與各個投放點之間往返二十多次。按照每個點清運4桶垃圾、垃圾車車速10km/h計算，垃圾車在小區(qū)內(nèi)行駛時間最少30分鐘，垃圾車在清江花苑內(nèi)單次清運時間總計超過2小時。
目前為止，垃圾清運的長時間噪音依然是居民的一大困擾。
（清江花苑的其他垃圾清運車 11.29攝）
除了噪音外，垃圾清運不及時也是運輸中的一大問題。
負責清江花苑其他垃圾的清運員師傅表示，垃圾桶大概幾個小時就滿了，滿了就要過來運。據(jù)觀察，由于臨時點超負荷運轉(zhuǎn)且定時投放未能實現(xiàn)，小區(qū)垃圾投放量較大，垃圾堆積速度較快。清運員師傅反映，有時會清運車不能及時清運垃圾，垃圾只能先堆在桶外。
小區(qū)的其他垃圾會被清運車運至附近的垃圾中轉(zhuǎn)站，在那里由大型轉(zhuǎn)運車收集統(tǒng)一送至垃圾焚燒廠或填埋場。清江花苑所屬的三汊河垃圾中轉(zhuǎn)站主要將站內(nèi)的其他垃圾運送至江北垃圾焚燒廠。三汊河中轉(zhuǎn)站工作人員說，原先轉(zhuǎn)運車一次通常會裝載七八噸垃圾到焚燒廠，但現(xiàn)在焚燒廠對垃圾轉(zhuǎn)運車的載重有嚴格要求，轉(zhuǎn)運車只允許載重兩三噸。清江花苑清運員師傅說，一旦被查出超載，濱江環(huán)衛(wèi)所要面臨兩萬元罰款，同時也意味著轉(zhuǎn)運車不能及時將清運車運到中轉(zhuǎn)站的垃圾及時傾倒。遇到這樣的情況，清運車只能在中轉(zhuǎn)站排隊等候，原本小區(qū)內(nèi)的三次垃圾清運也只能被縮減為兩次，垃圾就會出現(xiàn)溢出現(xiàn)象。“滿了有啥辦法，只能扔在外邊。”
在清運員看來，“垃圾混運”也是讓人無可奈何的問題。
三汊河垃圾中轉(zhuǎn)站位于鼓樓區(qū)有恒路與鄭和南路交叉口東100米處，規(guī)模并不大，只有兩輛轉(zhuǎn)運車在此收集垃圾。時不時會有清運車來此傾倒垃圾。其他垃圾的清運車只負責運輸其他垃圾，但是，由于前端分類沒有落實好，倒出的其他垃圾里仍然混有不少蛋殼、菜葉等廚余垃圾。
在中轉(zhuǎn)站的角落里擺放著一個廚余垃圾桶，里面放置著幾個不屬于它的空塑料瓶。記者詢問此處的廚余垃圾桶是否是用來裝放從其他垃圾中分揀出的廚余垃圾時，工作員大叔頗為無奈地嘟囔了一句：“應(yīng)該本來是吧，但是沒辦法，分不出來呀。”
（三汊河垃圾中轉(zhuǎn)站 12.5攝）
鼓樓區(qū)新河一村小區(qū)的一位保潔師傅告訴記者，負責清運該小區(qū)的廚余垃圾車會拒收混有其他垃圾的垃圾桶，而其他垃圾車一般不會出現(xiàn)拒收的狀況。所以，如果廚余垃圾桶內(nèi)投錯的垃圾過多導致無法分揀，整桶垃圾只能算作其他垃圾被運走。
05
垃圾處理何去何從
根據(jù)《南京市生活垃圾管理條例》總則第四條，生活垃圾分類的目標是提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
前端的分類投放，中端的分類收集和運輸，主要為了后端的高效處理。
生活垃圾減量化目標之一是將廚余、其他、可回收垃圾分出后，使得填埋或焚燒處理的其他垃圾減量。但是，因為前端垃圾分類不夠精準，亂投亂放的現(xiàn)象依然存在，所以減量化效果并不是非常明顯。
負責清運清江花苑其他垃圾的垃圾清運員說，垃圾分類之前，清江花苑一個小區(qū)一天大概能清運七八十桶垃圾，垃圾分類之后，一天大概清運五六十桶、六七十桶垃圾。
三汊河中轉(zhuǎn)站的工作人員告訴記者：“（垃圾分類）之前大概中轉(zhuǎn)五十噸，現(xiàn)在四十噸多一些，還是減少了一些。但清運任務(wù)沒有輕松太多，因為雖然定點，但是依然有亂扔現(xiàn)象，垃圾清運車有時還是要在小區(qū)里轉(zhuǎn)一圈。”
因為二次分揀的操作難度大，所以混合著廚余等垃圾的“其他垃圾”通常會被直接運送至焚燒廠處理。
垃圾分類的另一目的是，對廚余垃圾和可回收垃圾做資源化處理。廚余垃圾在收集點收集完成后，由專門車輛運輸至廚余垃圾處理中心處理，可回收垃圾最終會去到再生資源回收企業(yè)進行資源化處理。
熱河南路街道辦事處環(huán)衛(wèi)、垃圾分類辦公室工作人員介紹，在可回收垃圾中，紙箱子一類較為“值錢”的廢品，大多直接由保潔員收走賣掉了。而玻璃瓶這類可回收垃圾則無人問津，垃圾收購站不收，相關(guān)部門由于車力有限也無法將其拖走。“后來我們就找了保潔車，把它給拖到資源收購站，等于逼著人家把垃圾處理掉。”
對于泡沫這種附加值低又占用大量空間的可回收垃圾，“確實沒人收”，最終只能跟著建筑垃圾一起處理。
關(guān)于有害垃圾的處理，清江花苑物業(yè)工作人員表示，絕大多數(shù)業(yè)主還沒有有害垃圾的分類意識，他們通常把有害垃圾扔到其他垃圾桶里。“一般有有害垃圾分類意識的業(yè)主會問我們（有害垃圾）投放在哪兒，我們會暫時拿一個塑料袋把它裝起來，比如一些廢棄的藥物之類的。”物業(yè)會將收取的有害垃圾暫時存放在物業(yè)處，“我們在等垃圾房最終建成使用后，街道會不會派專人來清理。”
南大和園小區(qū)的情況類似，保潔員賀師傅說，那些能夠賣錢的可回收垃圾通常會被他帶走賣掉，玻璃瓶子賣不掉，就把它當作有害垃圾放在有害垃圾桶里，等著物業(yè)來收走。
前端垃圾投放的不規(guī)范為中端的分類收集帶來麻煩，而收集端的失范又使得后端的垃圾分類處理效果不夠明顯。同時，垃圾去向的不明確也在一定程度上降低了分類投放和收集的積極性。垃圾分類是環(huán)環(huán)相扣的過程，每一個環(huán)節(jié)都依附上一個環(huán)節(jié)的成果，每一個環(huán)節(jié)都是對上一個環(huán)節(jié)的檢驗。
垃圾分類不是目的，而是方法，不是一時的熱鬧，而是長效的實踐。它作為一個全新的系統(tǒng)被納入公共空間中，必然會對原初的社會生態(tài)造成挑戰(zhàn)。如何使垃圾分類政策與其他生活實踐融為一體，而不制造對立，建立一種新的平衡，或許是未來仍需思考的問題。
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