2020年底，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，明確提出，到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運(yùn)輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強(qiáng)；力爭(zhēng)再用5年左右時(shí)間，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

在寧夏，銀川2015年起第一批被列為國家垃圾分類試點(diǎn)，其他四個(gè)市垃圾分類工作才剛剛起步。寧夏為即將到來的垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”做了哪些準(zhǔn)備？2021年力爭(zhēng)補(bǔ)齊哪些短板？記者在銀川垃圾分類工作已完成和即將開啟的各個(gè)環(huán)節(jié)中找尋答案——

分類投放

1月19日8時(shí)，銀川市西夏區(qū)西萃芳庭小區(qū)。居民張梅琴正熟練地將前一天家中產(chǎn)生的垃圾分門別類放入兩個(gè)垃圾桶和一個(gè)紙箱。“廚房這個(gè)垃圾桶是專門裝廚余垃圾的，客廳垃圾桶收其他垃圾，書房紙箱是我家最近一周攢下的可回收垃圾。”張梅琴邊說話邊熟練地將垃圾袋打包提出家門。

在小區(qū)內(nèi)垃圾分類投放房，張梅琴先打開裝著廚余垃圾的塑料袋，細(xì)心地將它們?nèi)康谷霃N余垃圾收納窗口后，又將廢棄的塑料袋和其他垃圾一起丟進(jìn)其他垃圾窗口，最后將紙箱內(nèi)的垃圾放入可回收窗口。

“別看我現(xiàn)在這一套操作行云流水，起初接觸垃圾分類時(shí)也常分錯(cuò)。”張梅琴告訴記者，2019年起小區(qū)開始推行垃圾分類，并建立了小區(qū)垃圾分類積分兌換超市，不少業(yè)主積極性被調(diào)動(dòng)起來，張愛琴也不例外，她不僅分的更細(xì)致了，還會(huì)把分類視頻發(fā)至業(yè)主群內(nèi)，和其他業(yè)主分享交流。

“參與垃圾分類不僅能夠保護(hù)環(huán)境，還能積攢積分兌換經(jīng)濟(jì)又實(shí)用的生活用品。”張梅琴認(rèn)為，其實(shí)垃圾分類就是一種習(xí)慣，養(yǎng)成好的習(xí)慣就可以。

記者采訪中了解到，西萃芳庭小區(qū)初建時(shí)采用的是地埋式垃圾桶，后來小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)銀川隆光物業(yè)服務(wù)有限公司響應(yīng)政府開展垃圾分類工作號(hào)召，回填了地埋式垃圾桶，安裝了“紅綠藍(lán)黑”四色分類垃圾桶，對(duì)小區(qū)住戶進(jìn)行垃圾分類的知識(shí)講解和宣傳。2019年7月，小區(qū)又建起垃圾分類定點(diǎn)投放房，安排專人對(duì)居民垃圾投放分類進(jìn)行指導(dǎo)。

如今，物業(yè)公司建起了居民參與垃圾分類的專業(yè)臺(tái)賬，不僅清楚地記錄了哪家居民參與垃圾分類活動(dòng)，且通過開展“積分兌換活動(dòng)”“推選綠色業(yè)主”“建立建筑材料共享驛站”等一系列措施，使小區(qū)垃圾外運(yùn)量減少40%以上。

“1.5公斤。小朋友，叔叔給你登記上了。”領(lǐng)著小孫子讓物業(yè)管理人員稱重完可回收垃圾，白玉珍告訴記者，她在五里水鄉(xiāng)小區(qū)住了有十多年，親眼見證了小區(qū)從垃圾遍地撒到如今的精準(zhǔn)投放、分類入箱。如今，連5歲的小孫子都知道垃圾應(yīng)該分類投放。

五里水鄉(xiāng)小區(qū)是銀川市金鳳區(qū)長城中路街道五里水鄉(xiāng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)老小區(qū)。開展垃圾分類工作之前，住戶會(huì)將所有垃圾混合倒入垃圾桶，還有人會(huì)翻看垃圾桶，從中尋找飲料瓶、廢舊紙板等，造成保潔剛打掃好的區(qū)域又出現(xiàn)垃圾滿地的情況。

2018年，五里水鄉(xiāng)社區(qū)在小區(qū)公共用房打造了“愛心公社”，里面設(shè)立了一個(gè)快遞包裹存放點(diǎn)，自此“快遞垃圾不回家”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

2020年初，為讓小區(qū)垃圾分類工作“提檔升級(jí)”，小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司又聯(lián)合社區(qū)在小區(qū)內(nèi)放置大型垃圾分類投放房4套、資源垃圾兌換房1套，并開始逐步撤桶，每日安排督導(dǎo)員在固定時(shí)間點(diǎn)引導(dǎo)業(yè)主正確分類和投放生活垃圾。同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)打造大型垃圾分類積分兌換超市，建立綠色業(yè)主群和積分兌換臺(tái)賬。

“一系列舉措徹底解決了小區(qū)衛(wèi)生問題。”小區(qū)物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該小區(qū)生活垃圾減量約30%，業(yè)主參與率約85%。

分類運(yùn)輸

垃圾分類是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的工作。居民要按照要求分類投放，相關(guān)部門更是必須要做到分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。

1月19日上午，走進(jìn)位于銀川市金鳳區(qū)麗園南三區(qū)，兩個(gè)綠色的智能廚余垃圾桶前，不時(shí)有業(yè)主前來刷卡投放垃圾。

“我們小區(qū)2019年試點(diǎn)垃圾分類，去年6月又專門引進(jìn)智能廚余垃圾稱重收納箱，每天投放時(shí)間是早上9點(diǎn)到11點(diǎn)，目前有150多戶業(yè)主參與，有專業(yè)廚余垃圾收運(yùn)車來清理。”負(fù)責(zé)該小區(qū)物業(yè)的銀川新順和物業(yè)服務(wù)有限公司羅經(jīng)理向記者介紹。

記者看到，在羅經(jīng)理的工作本上，分別記著3位不同垃圾清運(yùn)車工作人員的電話，“廚余垃圾由銀川市市政管理局招標(biāo)引進(jìn)的企業(yè)每日按規(guī)定時(shí)間上門清運(yùn)?？苫厥绽陀泻?，由物業(yè)公司儲(chǔ)存到一定數(shù)量后，撥打預(yù)約服務(wù)電話，由相應(yīng)企業(yè)安排清運(yùn)車上門收集，其他垃圾由物業(yè)公司安排車輛每天運(yùn)往垃圾直運(yùn)站。”

說話間，一輛貼有“廚余垃圾收集車”標(biāo)識(shí)的清運(yùn)車開入小區(qū)。只見工作人員動(dòng)作麻利地取出智能廚余垃圾桶，掛桶、傾倒、放回，一氣呵成，“沒搞垃圾分類前，我們是所有垃圾一車運(yùn)，現(xiàn)在我開的這輛車只負(fù)責(zé)收集廚余垃圾，每天按固定時(shí)間將沿線片區(qū)的廚余垃圾全部收完。”記者經(jīng)詢問，原來是環(huán)創(chuàng)(廈門)科技股份有限公司的清運(yùn)車。

中端轉(zhuǎn)運(yùn)，是垃圾分類系統(tǒng)中最容易被忽視的“戰(zhàn)線”。

據(jù)了解，目前銀川市各小區(qū)的垃圾均由物業(yè)公司自行聯(lián)系垃圾清運(yùn)車清運(yùn)。對(duì)已開展“精準(zhǔn)垃圾分類”的小區(qū)，清運(yùn)模式如同麗園南三區(qū)一般采取“分類清運(yùn)”，而對(duì)仍未開展“精準(zhǔn)垃圾分類”的小區(qū)，由物業(yè)公司直接聯(lián)系密閉化運(yùn)輸車混裝運(yùn)至就近的垃圾直運(yùn)站。

記者了解到，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類運(yùn)輸，2019年，銀川市專門購進(jìn)了100輛用于分類垃圾清運(yùn)的小型車輛，收運(yùn)車輛及人員均統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝，進(jìn)入各個(gè)小區(qū)對(duì)已經(jīng)分類好的垃圾進(jìn)行全密閉清運(yùn)。

“我們這些清運(yùn)車收集到的可回收物，都會(huì)被運(yùn)往西夏區(qū)垃圾分揀中心，有專門的可回收物資源化利用企業(yè)。紙板、塑料瓶經(jīng)過專業(yè)機(jī)器壓縮打包后，被運(yùn)往資源化處理利用工廠進(jìn)行溶解、脫色、再利用。”銀川市垃圾分類辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，資源回收利用界有句話叫“降維利用”，意思是如果牛奶瓶被回收以后不會(huì)再做成食品容器，但可以做成纖維書包、編織袋等，確保再利用產(chǎn)品不會(huì)有安全問題。銀川市垃圾分類辦會(huì)定期檢查企業(yè)的運(yùn)輸記錄，并對(duì)廠家進(jìn)行回訪，檢查運(yùn)輸情況，確保垃圾不會(huì)外流。

分類處理

垃圾分類的最終目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，因此，“變廢為寶”是垃圾分類鏈條形成有效閉環(huán)中的重要一環(huán)。

實(shí)際上，寧夏啟動(dòng)垃圾分類處理工作由來已久。

2005年，銀川市曾啟動(dòng)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項(xiàng)目，將餐廚垃圾制成生物柴油和土壤改良劑。2015年，銀川市被住建部列為生活垃圾分類試點(diǎn)城市后，又建立了資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、一般垃圾四類收集系統(tǒng)，對(duì)生活垃圾實(shí)施分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。2016年，銀川市餐廚垃圾處理工作通過國家驗(yàn)收，成為全國33個(gè)通過驗(yàn)收的6個(gè)試點(diǎn)城市之一，并引進(jìn)了兩家尾菜、廚余垃圾處理企業(yè)，對(duì)全市冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等主要場(chǎng)所產(chǎn)生的濕垃圾收集處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“沒試點(diǎn)垃圾分類前，我們轉(zhuǎn)運(yùn)站日均垃圾回收量在1000噸左右。”1月19日，銀川市興慶區(qū)八里橋生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工作人員告訴記者。如今，通過垃圾分類投放工作的開展，通過專用的垃圾分類收集車進(jìn)行分類清運(yùn)后，到達(dá)垃圾處理廠的資源型垃圾不僅能夠被重新利用，廚余垃圾經(jīng)過處理后也可以被制作成飼料、肥料和環(huán)保酵素。而其他垃圾，則會(huì)被運(yùn)至垃圾發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，有害垃圾則通過被收集、安全儲(chǔ)存，達(dá)到一定數(shù)量后，再由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全化處理。

以垃圾焚燒為例，經(jīng)過分類，可起到減少垃圾處理量、減少污染排放量、改善燃燒工況、提高發(fā)電效率等作用。而且隨著垃圾分類率的不斷提高，不可燃燒物正逐年呈下降趨勢(shì)。從處理環(huán)節(jié)來看，利用率可以提高至90%以上。

廚余(餐廚)垃圾回收后，會(huì)被制作成固態(tài)和液態(tài)兩種肥料，再用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。脫出的油脂可以制作成柴油、肥皂、生物醫(yī)藥添加劑等，有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2017年，銀川市西夏區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站引進(jìn)北京甲殼蟲尾菜廚余垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行企業(yè)，負(fù)責(zé)西夏區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、商超及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廚余、尾菜資源化利用?；厥蘸蟮膹N余垃圾利用高溫發(fā)酵制作成有機(jī)肥料，尾菜進(jìn)行細(xì)分揀、破碎、擠水、烘干后制作成飼料。

為形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，2018年，八里橋生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站引進(jìn)了環(huán)創(chuàng)(廈門)科技股份有限公司，主要負(fù)責(zé)銀川市金鳳區(qū)以東和興慶區(qū)居民小區(qū)、商超、菜籃子工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及冷鏈物流內(nèi)的尾菜、廚余的資源化利用。“去年9月，我們又開始嘗試將液態(tài)肥用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)現(xiàn)不僅能有效改善養(yǎng)殖水質(zhì)，并能促進(jìn)水產(chǎn)生長。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中向記者介紹。

對(duì)可回收物，經(jīng)銀川市與杭州物盡其用信息科技有限公司合作，后者覆蓋銀川主城區(qū)內(nèi)小區(qū)回收各類可回收垃圾，對(duì)塑料瓶、廢舊紙板，經(jīng)公司收集后，可分揀、打包運(yùn)輸給資源化利用企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步處理。

薄弱環(huán)節(jié)

雖然銀川垃圾分類工作已開展了幾年，但仍有許多機(jī)關(guān)、企業(yè)和小區(qū)沒有開展垃圾分類。

1月18日，記者沿黃河路和正源街翻看了多個(gè)街邊的垃圾桶，發(fā)現(xiàn)雖然市政部門設(shè)置了“可回收垃圾”和“其它垃圾”兩類垃圾桶，但仍存在大量混放的情形。

位于銀川市金鳳區(qū)湖畔嘉苑一期內(nèi)，記者看到，雖然小區(qū)內(nèi)也設(shè)有分類垃圾桶，但是很多業(yè)主仍習(xí)慣“垃圾一整包”。“也不是沒想過要分類投放，但總覺得小區(qū)內(nèi)垃圾分類并不嚴(yán)格，我一個(gè)人也起不了多大作用。”王女士坦言，她每天都把家里的垃圾放到一個(gè)大塑料袋中扔到單元樓門前的地埋式垃圾桶中，她觀察到，小區(qū)內(nèi)很多業(yè)主都是“一包扔”，小區(qū)垃圾清運(yùn)車也是“一車燴”。

家住銀川市金鳳區(qū)鳳凰花園西區(qū)的張女士則表示，該小區(qū)單元門前剛剛開始分設(shè)廚余和一般垃圾桶時(shí)，她也分類投放過，但后來發(fā)現(xiàn)垃圾被清運(yùn)時(shí)，又被打包裝進(jìn)了一個(gè)垃圾車。此后，她再也沒分過，“我們前端分好，后端又合在了一車，有什么意義呢？”

采訪中，“嫌麻煩，懶得分，沒人指導(dǎo)，不會(huì)分，沒人監(jiān)督，參與氛圍差……”等，成為居民不愿積極參與到垃圾分類工作中的“關(guān)鍵詞”。

“我們垃圾分類末端處理能力雖然提升了很多，但前端的分類工作還有待于提高。不少小區(qū)雖設(shè)有分類垃圾桶，但居民參與度不高。”銀川市垃圾分類辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，截至目前，銀川市生活垃圾分類示范覆蓋7個(gè)示范片區(qū)、468個(gè)示范居民小區(qū)、78家區(qū)直機(jī)關(guān)單位、銀川市所有黨政機(jī)關(guān)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及學(xué)校，但總體來說，生活垃圾分類示范小區(qū)居民參與率僅達(dá)到40%，2020年生活垃圾回收利用率僅達(dá)到33.18%。在實(shí)際工作中，部分物業(yè)公司履責(zé)不到位，對(duì)垃圾分類重視程度不夠的現(xiàn)象普遍存在。目前，銀川市精準(zhǔn)開展垃圾分類的小區(qū)僅占總數(shù)的40%。

“銀川市垃圾分類中存在的問題也是全區(qū)普遍存在的，垃圾分類督導(dǎo)員制度建立緩慢，源頭分類工作缺乏有效監(jiān)督，居民長期養(yǎng)成的混投混扔的生活習(xí)慣仍未根除，源頭分類工作效果不明顯。”自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果能從源頭進(jìn)行減量，既減少了政府對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的成本投入，改善小區(qū)的居住環(huán)境，又能將資源化利用效率大大提高。